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适应新形势,努力探索人大信访工作新思路

作者:gyrd来源:本站原创时间:2015年02月04日人气:文章属性:

适应新形势,努力探索人大信访工作新思路

      固阳县人大常委会民法委主任 韩 文

 

 

 信访工作是党和政府的一项重要工作,是党和政府联系人民群众的桥梁纽带,是构建社会主义和谐社会的基础性工作。人大信访工作是了解社情民意的窗口,是党和国家信访工作的重要组成部分,做好人大信访工作是国家权力机关义不容辞的责任。

当前,改革发展已进入攻坚阶段。社会结构发生了深刻变动,利益格局正在深刻调整,社会关系变得更为复杂,一些深层次的社会矛盾不断显现,群众参与国家政治生活、实现个人利益的积极性日益高涨,通过信访途径检控不法行为、表达诉愿和需求的活动日益频繁,尤其是在土地征用、房屋拆迁、企业改制、社会保障、司法活动等改革一时难以到位的领域,由于经济发展水平的限制、社会管理体制不完善、社会利益分配不均衡等诸多方面的因素,人民利益遭受损失,怨责情绪日益突出。信访规模不断扩大,信访手段不断升级,集体上访、重复上访、越级上访的现象屡见不鲜,信访形势令人堪忧。新的形势加剧了信访工作的难度,信访工作的重要性也日益凸显,这就给人大信访工作提出了更高的要求。因此,如何适应新形势,努力做好人大信访工作已成为我们人大及其信访机关需要深入探讨的一道严肃课题。

党的十八大报告指出:“加强社会建设,是社会和谐稳定的重要保证。”张德江委员长在第十二届全国人民代表大会第一次会议上讲:“以对国家、对人民高度负责的精神,忠实履行宪法和法律赋予的职责,恪尽职守,勤勉工作,为发展社会主义民主政治、保证人民当家做主,建设社会主义法制国家贡献全部智慧和力量,决不辜负全国人民的重托”。这些不仅从战略的高度指出了新时期人大工作的重要性,而且为我们明确指明了人大工作的方向。作为人大监督工作重要部分的信访机构,必须深入学习,认真领会,加强实践,努力去适应新形势,才能摸索出新时期的人大信访工作的新思路,新方法,真正为人大及其常委会起到密切联系人民群众的窗口作用,助推人大的全面监督工作。具体应从以下几方面进行探讨和实践。

一、提高认识,正确定位人大信访工作地位。受理并督促解决人民群众来信来访问题,是由人大的性质和地位决定的,它是人大必须履行的法定职责,也是各级人大常委会工作中的一项重要内容,体现了人民代表大会制度的本质要求。《中华人民共和国宪法》规定:“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。”我国《地方各级人民代表大会组织法和地方政府组织法》第44条明确列举了县级以上各级人大常委会的14项具体职权,其中第6项规定的职权之一是“监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作,联系本级人民代表大会的代表,受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见。”《人大常委会监督法》中也规定:“把人民群众来信来访反映集中的问题作为人大常委会听取‘一府两院’专项工作报告和执法检查的选题途径之一”对信访工作在人大常委会工作中的地位和作用也给予了充分肯定。

    20147月,中央政法委连续出台了关于涉法涉诉信访的三个配套文件,旨在把涉法涉诉信访问题纳入法治规道解决,实现从过分依赖行政手段化解涉法涉诉信访问题,向依法按程序处理涉法涉诉信访问题的转变。也就是说,以后关于涉法涉诉的信访问题,主要靠相关法律部门依法办处。但这并不表明我们各级人大机关再不受理有关包括涉法涉诉在内的各类信访案件,相反,作为监督“一府两院”工作的权利机关人大及其常委会更应加强这项工作,因为这是法律赋予我们人大的权利所在,职责所在,而且,全国人大信访局及地方各级人大信访机构也仍在。相对其他信访工作,人大信访只是着重点不同而已,它与党的十八大、十八届四中全会提倡的加强法治中国建设的精神并不相违背,而是相辅相成的。

    人民群众通过信访渠道,向人大写信和到人大上访,表达各种愿望,反映问题,提出合理要求,对“一府两院”的工作提出批评、建议或申诉,这是群众送上门来的宝贵监督信息资源,是社会主义制度下人民群众享有的民主权利,也是人大常委会依剧人民群众意愿行使人民赋予的权力,监督“一府两院”工作的一条重要渠道。做好人大信访工作是加强同人民群众联系的迫切需要,有关这一点,在现时中央痛下决心“改进工作作风,密切联系人民群众”的背景下尤为重要。

    可见,人大信访工作一头连着党和国家,一头连着人民群众,信访工作处理的好坏,直接关系到人大常委会在人民群众心目中的地位和威望。因此,我们必须从思想深处认识到人大信访的性质和地位,树立人大信访无小事理念,认真接待每一位信访者,带着深厚的感情去做工作,做好工作,尽最大可能帮助反映、督促有关部门在法律和政策许可的范围内满足他们的正当要求,让人民群众享受社会民主政治进步的成果。

二、规范程序,完善制度,提高信访工作实效。人大信访工作法律性、程序性很强,只有建立健全各项规章制度,做到有章可循,才能保障信访工作依法有序进行,依法办事,照章办事,避免工作的随意性,把好事办好。否则,不但解决不了问题,给工作带来被动,还会失去人民群众的信任。在具体工作中,信访工作者要时刻把握人大信访工作的定位,弄清人大及其常委会作为权力机关的性质决定了人大不直接处理问题,而是通过监督一府两院工作,以交办、督办的形式由司法行政等相关部门处理,从而实现解决有关问题这一基本原则,即不直接行使行政权、监察权、审判权和检察权,而其他国家信访机关工作则可以通过自身自查自纠而实现信访问题的解决,这是人大信访工作和其他国家机关信访工作的最大区别。所以,各级人大要严格按照监督法的要求,把地方人大日常工作和信访工作有机结合起来,遵循“履行职责不越位,服务大局不拆台,依法监督不添乱”的原则来充分维护好人民群众的合法权益,促进社会大局的和谐稳定。

坚持实行跟踪督办制度,对涉及严重违法,引起社会广泛关注的热点、焦点问题;事实情楚久拖不决的难点问题,人大信访部门要统一列为督办重点,紧盯不放,下大力气抓好督办落实,要求事事有着落,件件有回音,力争做到让当事人满意。人大处理信访案件,虽然大部分是转办,但我们绝不能一转了之,不问结果,信访部门和相关工委要采取协调督查,上门督办等形式,加强与“一府两院”对口部门的联系,建立健全信访工作的部门联动机制,鼓励和动员人大代表也参与其中,有效调动各方面的积极性,上下联动,左右协调,不推诿,不扯皮,不护短,相互支持,形成合力,真正做到事要解决。人大的信访工作同党委和“一府两院”的信访工作目标是一致的。事实证明,只要依照法定原则办事,不但不会影响关系,反而会使关系更加密切。在督办时效上实行限期办结制,对行政上明显违规和执法过程中的程序不当问题,应依照法律及时予以纠正;对无理取闹、动机不良的缠访者坚决进行打击,以维护正常的信访秩序。                                                           

三、明确工作重点、范围,有针对性地开展工作。新时期,社会关系错综复杂,信访案件也是种类繁多,千差万别。与此同时,国家法制也逐步健全,接受和处理群众来信来访的机构和渠道也相应增多和拓宽。所以,人大受理信访的范围也应有明确的界线,不宜大包大揽,见案就接。须严格按照人大《组织法》的规定,主要对人大及其常委会工作,“一府两院”工作的建议和批评意见,以及人大任命的各机关工作人员渎职行为的检举控告的案件。

实践中,多头信访已是常事,更有许多人对人大性质、地位不理解,认为人大是“一府两院”的领导者,往往要提出一些超出人大职权范围的要求。因此,接访者在接案后首先要进行梳理辨别,在搞清问题后,对不属于人大信访部门受理的信访问题,要明确告知信访人人大信访的受理范围,使其清楚人大与一府两院是监督与被监督的关系,并向其介绍应该管辖的部门和解决问题的途径,尽可能减少无效上访。这样即可避免多头受理,相互推诿;又能防止越俎代庖,把本不该自己办的事情揽回,反而办不好,徒增群众对立情绪。

四、适应形势,提升素质,全面加强人大信访工作机构和干部队伍的自身建设。事业成败,关键在人,新的信访形势,新的工作性质,更需要一支有新思想、真本领的队伍来担当这份新的重大任务。中央把加强社会建设提上了重要议事日程,强调要最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素,健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,建设中国特色社会主义社会管理体系。在这样的历史进程中,各级人大信访部门,应该主动去适应新形势,自觉加强自身建设,更好地发挥人大信访部门应有的作用。各级人大常委会要从信访工作的新形势和新要求出发,以增强素质、提高本领、提升能力、促进工作为目标,重视和加强信访部门及队伍建设,把此项建设列入机关建设的全局之中,做到统筹兼顾,综合考虑,明确人大信访机构应有的社会地位,为其有效开展工作打好基础。健全完善各种日常工作制度和规范,保证信访受理的准确率和工作的有效性。

加强作风建设,深化与人民群众的感情,打造一支爱岗敬业,业务精通,甘愿吃苦,作风优良的信访队伍。每个信访工作者都要不断学习,努力提高自己的政治素质和业务素质,跟上形势和任务的变化,掌握人大信访工作的规律和特点,用法律知识武装头脑,锻炼和提高自己的全面能力,以法服人,以情感人,使自己成为人大信访工作的内行。以对党负责的态度,奋发有为,勤勉工作,完成时代赋予人大信访工作的光荣和任务,为创建公平正义的社会主义和谐社会做出应有的贡献。

五、强化研究,化解难题,开创人大信访工作新局面。人大机关要建设前瞻性研究队伍,引导广大信访干部开展广泛调查研究,不断探索和实践人大信访工作的新方法。首先我们认为应研究解决以下几个存在问题:

    其一,解决监督机制不完善,局限工作开展的问题。近年来,随着社会的发展进步和法制的健全,人民群众对人民代表大会制度有了更深刻的认识,尤其对于一些涉法涉诉信访和久而未决的历史信访问题,都将希望寄予人大,甚至有时是抱着最后一线希望来找人大,迫切希望人大予以解决。但实际情况是虽然宪法和地方组织法明确了人大及其常委会具有监督“一府两院”的职权,但对监督的要求、范围、内容及程序没有具体的规定,监督工作的操作性还有待进一步做深层次的探讨。因此,人大信访工作解决问题的能力和效率相应受到一定限制,人民群众对人大信访工作的期望值与人大信访工作的现状越来越不相适应。

    其二,解决人大信访工作难以突破原有的固定模式的问题。人大处理人民群众来信来访,主要是根据反映问题的内容不同,转交有关部门办理,通过督查、督办的方式,来促使有关问题的解决。而群众则认为人大信访工作只是“收收转转、访访谈谈”,只限于文书往来,解决不了根本问题,再加上部分信访承办单位缺少责任心,有重答复、轻办理现象,而人大机关对之又缺乏有效的监督约束手段,很难满足信访人要求,人大信访工作的特殊地位也决定了目前这种局面,直接影响人大在人民群众中的形象地位

    其三,解决人大代表在信访工作中未发挥出应有的作用的问题。人大代表是从群众中选出的,要对选民负责,更应该当好听民声、表民意的“传感器”和化解矛盾的“减压阀”,发挥好人大代表在人大信访工作中的作用至关重要。而目前的现状则是,群众来信来访很少有通过人大代表的渠道,多数是直接到人大机关直接上访,造成一些信访问题没有化解于基层,增加了群众的信访成本,也没能提供给信访人就近诉求的方便。另外,关于人大代表在人大信访工作中应发挥的作用,也缺少相应的制度规范。

其四,解决人大信访机构的设立不能适应现实的需要的问题。虽然各级人大及其常委会都设置有信访机构,但大多数信访人员的编制、设备、岗位补贴等问题不能达到很好落实。工作量大,人力不足的情况普遍存在,而且多为兼职,平时忙于日常工作,难以进行广泛深入地调查研究,搞好信访工作,需要注意的是,此类问题越在基层越是严重。

所有这些,都需要我们在今后工作中高度重视,认真加以解决,更要坚持改革,不断创新,从根本上强化人大信访工作的实效,推动人大信访工作步入新阶段。

 

        

  

 

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