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固阳县人大常委会关于规范性文件备案审查工作规程

作者:固阳人大来源:本站原创时间:2016年03月07日人气:文章属性:

固阳县人大常委会

关于规范性文件备案审查工作规程

 

(2016年3月3日固阳县第十六届人大常委会第35次

主任会议通过)

 

第一条  为加强规范性文件备案审查工作,根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和国家有关法律、法规,结合我县实际,制定本规程。

第二条  本规程所称规范性文件,是指县人民政府为执行法律、法规,依照职权和程序制定的要求公民、法人和其他组织普遍遵守的行为规则等文件的总称。

第三条  规范性文件的备案范围:

(一)县人民政府发布的规章、决定、命令、规定、办法、细则等;

(二)乡镇人民代表大会及其主席团作出的决议、决定。

(三)其他需要报送备案的规范性文件。

第四条  规范性文件应当在发布后三十日内报县人大常委会备案。此外,县人民政府办公室应在每月底将本月所发文件目录报县人大常委会办公室,由县人大常委会办公室审查是否存在漏报现象。

第五条  规范性文件的制定机关应当在每年一月底前,将上一年度制定的规范性文件目录报送备案机关。
    第六条  报送备案的规范性文件,制定机关应当将规范性文件文本、备案报告及规范性文件制定的法律和政策依据、起草说明、政府法制机构的审查意见等相关材料装订成册,一式五份,报县人大常委会备案。

备案报告格式由版头、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文时间、印章等部分组成。一个备案报告报备一件规范性文件。

第七条  报送备案的规范性文件由县人大常委会办公室负责接收、登记、编号、送审和存档等备案的具体工作。

由县人大常委会民法工作委员会负责对县人民政府规章的备案审查工作。其他规范性文件的备案由县人大常委会相关工作委员会负责。两个或两个以上工作委员会对同一规范性文件进行审查的,由县人大常委会办公室主任确定主办和协办的工作委员会,主办和协办工作委员会可以共同审查,由主办委员会提出审查意见。

第八条  县人大常委会办公室收到报送备案的规范性文件应当及时登记,并在登记之日起五日内,将已登记备案的规范性文件分送县人大相关工作委员会。

第九条  有下列情形之一的,由相关工作机构提出初步审查意见,提交县人大常委会主任会议讨论:

(一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务的;

(二)同法律、行政法规、自治条例、单行条例和地方性法规相抵触的;

(三)同上级或者县级人民代表大会及其常务委员会的有关决议、决定相抵触的;

(四)违反法定程序的;

(五)其他不适当的情形。

第十条  县人大常委会对镇人民代表大会及其主席团作出的决议、决定和县人民政府发布的规范性文件,认为有第九条所列问题之一的,有权予以撤销。

第十一条  县人大常委会有关工作委员会在审查规范性文件时,认为需要制定机关提交有关资料或者说明有关情况的,制定机关应当及时按要求提供有关资料或者说明情况,为备案审查工作提供方便。

第十二条  县人大常委会有关工作委员会应当自收到备案的规范性文件之日起三个月内审查完毕,并提出审查意见。有特殊情况需延长期限的,由县人大常委会主任会议决定。

审查意见应当包括规范性文件的主要内容及是否发现问题等内容。审查意见应当送交县人大常委会办公室存档。

第十三条  县人大常委会有关工作委员会审查规范性文件发现可能存在问题的,应当听取县人民政府法制办公室、有关部门和专家的意见,必要时可以举行听证会。

第十四条  县人大常委会有关工作委员会对规范性文件经审查发现问题的,按下列程序处理;

(一)认为规范性文件同法律、行政法规、地方性法规相抵触,或者同上级或本级人民代表大会及其常委会决议、决定相悖的,应当向主任会议提交审查报告;

(二)主任会议审议规范性文件审查报告后,认为备案的规范性文件应当进行修改或撤销的,由主任会议作出建议制定机关对规范性文件进行修改或撤销的决定,同时向县人大常委会备案,制定机关不进行修改或撤销的,由主任会议研究决定。

(三)规范性文件在制定程序或者技术上存在问题的,由县人大常委会有关工作委员会提出修改建议后,经县人大常委会办公室交规范性文件报送机关处理。

第十五条  公民、法人和其他组织认为规范性文件有本规程第九条所列问题之一,书面向县人大常委会提出审查建议的,县人大常委会应当受理。

备案、审查和处理程序依照本规程的有关规定执行。

第十六条  规范性文件审查工作结束后,县人大常委会办公室应当及时将审查意见向提出备案审查的单位或者个人反馈。

第十七条  备案的规范性文件的制定机关接到县人大常委会的纠正建议或者撤销决定后,应当及时办理,并在三十日内将办理结果,报送县人大常委会办公室。

备案的规范性文件制定机关对纠正建议有不同意见,应当及时报告县人大常委会有关工作委员会。由有关工作委员会提出审查建议,报主任会议研究后予以答复。

第十八条  根据县人大常委会主任会议的建议已纠正的规范性文件和作出修改的规范性文件,应当重新上报备案,公布实施。

第十九条  本规程自2015年1231起实施。